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关于印发松山新区2018-2020年度农村环境综合整治工作实施方案的通知

各相关部门:
为落实国家相关工作部署,辽宁省环保厅、省财政厅正式启动了新一轮全覆盖拉网式农村环境综合整治工作。现将《松山新区2018-2020年度农村环境综合整治工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


                                松山新区管理委员会
                                2018年5月28日


(此文件公开发布)



松山新区2018-2020年度农村环境
综合整治工作实施方案
前言
2016年是我国“十三五”规划启动之年,国家再次启动农村环境综合整治专项行动。为落实国家相关工作部署,辽宁省环保厅、省财政厅正式启动了新一轮全覆盖拉网式农村环境综合整治工作。
从2016年开始,松山新区开展实施农村环境综合整治工程,为加快推进全区宜居乡村建设,按照《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》精神和锦州市开展农村环境建设年有关要求,松山新区明确了全区农村环境建设的总体要求、目标任务,提出了推进宜居环境整治工程、宜居环境完善提升工程和宜居示范创建工程。此外,全区“十三五”规划纲要进一步明确了未来五年农村环境综合整治工作的基本思路。
全省开展农村环境综合整治工作,有利于全面整治区域农村综合环境,有利于推进新型建设美丽特色新乡村,有利于全区生态文明建设的全面推进,对松山新区未来五年乃至中长期彻底解决农村环境污染问题、建设“美丽松山”,到2020年与全国各地同步迈入小康社会意义重大。


第一章 农村环境现状
1.1自然环境
地理位置
松山新区隶属于辽宁省锦州市,位于锦州市区南部,因古松山城而得名,有"英雄城南大门"之称。辖区面积为220平方公里。
位置境域
松山新区位于锦州主城区南部,西临葫芦岛市乃至京津塘地区,距离"东北南大门"--秦皇岛市仅180公里,南接锦州港,东连辽宁中部城市群。  
地形地势
松山新区被南山天然的分割成南北两区。北区坐落于小凌河、女儿河交汇的广袤土地之上,地势平坦,平均海拔18-25米,南区以渤海大道和疏港公路为骨架,区内地势略有起伏。
气候
松山新区处中纬度地带,属于温带季风性大陆性气候,四季分明,常年温差较大,全年平均气温8℃一9℃,年降水量平均为540一640毫米,无霜期达180天。
1.2农村环境现状
1.2.1农村环境现状
(1)固废污染现状
分析农村固体废弃物处理不力的原因,主要有以下几点:一是长期的生活习惯,以及环保意识相对薄弱;二是资金投入不够,固体废弃物存放的基础设施落后;三是没有专门的环境卫生保洁队伍;四是农村固体废弃物分布较散,且面积较大,不利于收集;五是农民收入低,固体废弃物收费难于实现,治理资金难以筹集;六是固体废弃物处理没有一个系统的、长远的统筹安排和规划;七是政绩评定机制不完善,未能将农村环境保护纳入考评机制中;八是一些农村固体废弃物处理与处置工程,如秸秆气化工程,缺少技术支持。
目前松山新区大部分地区垃圾收集处理设施缺乏,仍未实现垃圾的集中收运和无害化处理,故农村垃圾根本无法得到及时有效的处理,给农村生态环境和农民身体健康带来巨大隐患,影响新常态下农村社会经济的可持续发展。
针对村民的环保意识薄弱问题,加大宣传力度,努力提高农村干部群众的环保意识。各有关部门和单位应充分利用村广播、电视台、村头标语,以及通过志愿者参与和农村社区公益宣传等多种形式,切实做好宣传工作,提高农村干部群众对垃圾治理的责任意识和参与意识,引导大家养成文明健康的生活习惯。同时要大力宣传环卫和固体废弃物治理工作的成果,建立和逐步完善公众监督机制,及时通报在固体废弃物治理中存在的问题,并广泛征求村民的意见和要求,使广大农民和社会各界积极参与到所在地的固体废弃物治理工作中去。
(2)水污染现状
近三年来我区农村饮用水水源地主要超标指标为大肠杆菌、硝酸盐氮、氟化物和细菌总数,超标原因主要是大部分农村饮用水水源井无配套措施。
1.2.2 农村环境问题及成因分析
(1)农村生活垃圾
垃圾处理方式较为分散,容易造成污染。全区乡镇及农村已经形成了“户集、村处理”或“户集、村收、街道处理”的农村生活垃圾处理方式,但由于垃圾填埋点数量较多,选址并没有经过专门论证,且部分垃圾填埋点安全防护距离与防渗工程建设不达标,卫生安全隐患较大,对区域生态环境造成污染。
农村人口比例大且居住分散,集中处理难。农村垃圾量大,要实现垃圾集中处理,还需配备相应的垃圾转运设备,需要大量资金。
(2)农村生活污水
农村人口分布较为分散,污水集中处理难度大。农村生活污水产生量有限,而且受北方地区冬季严寒气候影响,集中式污水处理设施难以大面积推广。目前大部分村排水方式为生活污水和雨水混排,大部分均通过沟渠明排。 
(3)畜禽养殖污染
畜禽生产方式逐渐向规模化方式转变,规模化养殖场,养殖小区对环境造成的污染在逐步加大,养殖产业带、聚集区的形成也使局部的养殖密度和养殖数量直线上升,对局部地区及周边环境造成严重污染。畜禽养殖规模化程度越来越高,单位土地面积养殖数量激增,使单位土地消纳畜禽粪便的能力下降。加之化肥在种植业中广泛使用,促使畜禽养殖业逐渐从种植业中分离出来,畜禽养殖产生的粪便随着养殖规模的扩大在逐年递增,造成环境污染进一步恶化。
畜禽养殖场规划不统一,布局和选址不合理。新建养殖场缺乏统一的布局规划,选址一般以交通便利为首要条件,对于防疫、环境等方面的要素考虑较少,没有较好的养殖污染处理系统和措施。随着城镇化建设的加剧,城市周边规模化养殖场又逐渐向农村转移,造成养殖污染的迁移和蔓延。
畜禽养殖饲养管理水平低,环境保护意识薄弱。养殖场平时在防疫治疗中用到的一些疫苗瓶、注射器、针头、输液瓶、输液管等需要集中处理的医疗废弃物未按规程处理,随意丢弃,对养殖场周边的环境是一个不容忽视的污染隐患。
第二章 农村环保工作基础
2.1 农村环境综合整治工作进展
垃圾治理方面,松山新区农村生活垃圾治理、污水治理及畜禽粪便治理工作尚处于起步阶段。
2.2存在问题及困难
一是农村环保基础设施建设严重滞后。长期以来,受历史的局限和经济体制条件的制约,各街道(办事处)提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱,加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策,农村环保基础设施建设总体上处于空白状态,许多农村地区成为污染治理的盲区和死角。
二是农村环保法律法规和制度不健全。相对城市环境保护和工业污染防治而言,农村环保工作起步晚、基础弱,现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强,给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。
三是对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制,环保宣传教育还没有真正深入到农村,一些干部、群众的环境意识不高,环境法制观念和依法维权意识不强,对生产、生活污染的环境危害认识不足,日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导,难以适应新农村建设的需要。
2.3 解决问题思路
2.3.1突出污染防治,完善基础设施
紧紧围绕农村环境污染综合整治这一重点任务,优先解决农村地区突出的生活垃圾污染、水环境污染、畜禽养殖污染、工业企业污染等问题。针对农村环境保护工作基础薄弱的现实,从加大资金投入、政策引导等方面,重点保障农村地区开展污染防治必需的生活污水处理、生活垃圾收集-运输、养殖废弃物处理与利用、饮用水源保护等基础设施建设。
2.3.2明确目标任务,分步落实措施
按照农村环境综合整治的总体目标要求,统筹规划农村环境保护工作,确定2016年至2020年农村环境保护的总体目标与重点任务。根据各时期的经济发展水平,确定各阶段的分段目标和任务,把农村环境污染防治与促进农村经济发展有机结合,根据所面临问题的轻重缓急程度,优先解决影响面大、矛盾突出的问题,分步实施,扎实推进。
2.3.3坚持因地制宜,分类分区指导
松山新区各农村地区生态环境状况、社会经济发展水平和面临的主要环境问题各不相同,因此,必须从各地实际出发,因地制宜,采取相应的对策和措施。在经济发达地区,要加大治污力度,实行环境优先战略,巩固农村环境污染治理成果,加大农村生态示范创建力度;在经济欠发达地区,应加大投入,重点加强农村环保基础设施与环保能力建设。
2.3.4坚持全面推进,实现重点突破
在全面加强农村环境污染防治的同时,应抓住重点、分清主次,优先治理工业企业污染,保护农村饮用水源地,加强村庄生活污水处理和生活垃圾收集清运,积极防治畜禽养殖污染和土壤污染,强化农村环境基础设施建设。进一步抓好试点示范,以点带面、点面结合,全面推进。
2.3.5坚持政府主导,鼓励公众参与
要加大公共财政对农村环保的支持力度,制定有利于农村环保工作的相关政策,引导公众积极参与“农村环境综合整治工作方案”的实施,充分运用法律、行政、经济等手段,建立激励机制,利用广播、电视等新闻媒体,大力开展农村环保知识宣传活动,调动社会各方面的积极性。
2.3.6坚持科技先行,多方筹措资金
要针对农村地区实际情况,重点开发低成本、高效实用的环保新技术,在充分吸收与借鉴国内其他各省市农村环境保护经验与成功模式的基础上,加强科技自主创新研究。充分发挥市场的调节作用,积极引导社会资金投入农村环境保护领域。
第三章 指导思想、原则和目标    
3.1指导思想
坚持以科学发展观为统领,以建设生态文明为指导,以改善农村环境质量、保障农民身体健康为目标,以治理村镇生活污染、农村工业污染、农业生产污染为主要内容,以控制污染物排放,加强废弃物综合利用、美化农民居住环境为基本手段,强化农村节能减排,实施农业清洁生产,组织和动员全区上下相关力量,形成纵横交错的推进网络,集中解决农村突出的环境问题,实现全市农村环境面貌的显著改善。
3.2 基本原则
坚持统筹规划、分步实施原则。实行管委会领导,相关部门统筹协调、统筹规划,全面推进落实。
坚持整体推进、重点突破原则。在全面展开的基础上突出重点,形成亮点,以点带面,整体推进。
坚持标本兼治、长效治理原则。实行治标与治本相结合,既着力解决当前存在的突出问题,又努力在完善体制、健全机制上下功夫,努力促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。
3.3 整治目标
到“十三五”末,全区基本完成农村环境综合整治任务,生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾分类利用率(或无害化处理率)达到70%以上;开展生活污水纳管收集和集中处理设施建设的村庄,处理能力达到常驻人口污水产生量60%以上;畜禽粪便污水综合利用率70%以上;村庄饮用水卫生合格率90%以上。
3.4 实施时限
实施起始年限:2018年~2020年
第四章 主要任务
松山新区农村环境综合整治工作的主要任务包括农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽养殖粪便污水治理、农村饮用水水源保护等。
全面开展农村生活垃圾治理,加快处理设施建设,完善收转运体系,加大存量治理力度,推行生活垃圾分类,加强监管能力建设;开展畜禽养殖密集区粪便污水治理,进行分户收集、集中处理,零散养殖户建设畜禽粪便污水贮存设施,实现就近还田利用;强化农村饮用水水源地保护,开展水源保护区警示标志和隔离防护设施建设,防止污染饮用水源,开展农村饮水安全工程建设,完善供水有关设施;开展农村生活污水治理,重点村庄建设地埋式污水处理设施,在有条件的村庄建设污水集中处理设施和配套收集管网,推广分区联户共建简易适用的处理设施。
4.1农村垃圾处理
收运模型:实施垃圾分类,分类厨余垃圾、可燃垃圾和其他垃圾,然后由“村收集、街道转运、区处理”的垃圾处理模式。由村庄负责每天将各家各户分好类的垃圾垃送至村庄垃圾收集房。各街道(办事处)负责将垃圾房里的垃圾运输至市垃圾处理厂进行无害化处理。
4.2农村环境综合整治工作环境绩效
到2020年,农村环境综合整治工作基本完成。农村生活垃圾得到全面治理,具备完善的配套处理设施及收转运体系,村容村貌明显改善;在有条件的村庄建设污水集中处理设施和配套收集管网,分区联户共建简易适用的生活污水处理设施,村庄污水点源污染问题得到妥善解决;禁养区内养殖单位的搬迁等工作全部完成,历史遗留污染问题得到妥善处理,散养密集区粪便污水进行分户收集、集中处理,零散养殖户建设畜禽粪便污水贮存设施,实现就近还田利用,基本解决畜禽养殖大户对环境的污染问题;农村饮用水水源地实现全面保护,农村饮用水质量得到明显提高。
第五章 项目与资金安排
5.1项目安排
2018年实施8个村庄推进项目;2019年实施7个村庄推进项目;2020年实施10个村庄推进项目。
5.2资金需求
5.2.1建设资金估算
全区农村生活垃圾治理项目投资预算总计875万元。
5.2.2 畜禽养殖污染处理投资估算
2018-2020年全区农村畜禽养殖污染处理项目预计投资总计150万元。2018年预计投资50万元,2019年预计投资50万元,2020年预计投资50万元。
5.2.3农村饮用水水源地保护投资估算
2018-2020年全区农村饮用水水源地保护项目预计投资总计473万元。2018年预计投资153万元,2019年-2020年预计投资320万元。
5.2.4 建设资金估算(4项资金总和)
据测算,全区农村环境综合治理实施方案项目预计总投资约为1498万元。
5.3资金筹集方案
5.3.1建设资金估算
本工程建设估算资金预计1498万元,其中区级估算资金投入共计525万,拟争取国家、省级投入共计973万元。
5.3.2设施运行维护费用
农村生活垃圾收集处理涉及的运行维护资金通过财政补贴并适当收取垃圾清运费用解决;农村的污水处理设施配套管网的维护费用,由污水处理收费中支出;畜禽养殖户的环保设施运行维护费用,由养殖户自行承担,农村耕地外源污染控制方面目前不涉及运行维护资金。
第六章 预期效益
预期至2020年,在农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治、耕地外源性污染防控、农村饮用水水源地保护等主要方面达到既定方案目标。农村环境得到改善,农村环境管理机制基本完善。
畜禽养殖污染防治方面,治理4个养殖场,畜禽粪便污水综合利用率80%以上。
农村饮用水水源保护方面,设置饮用水水源保护区警示牌、防护栏等,农村饮用水水源保护措施覆盖率100%,确保村庄饮用水卫生合格率达到90%以上。
网格化环境监管体系基本建立,按照松山新区管委会领导、环保部门统一监督、辖区内负有环境监管职责各部门分工负责的原则,建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化环境监管体系,各部门环境监管职责明确,任务层层分解,责任落实到人,充分发挥部门合力,延伸工作触角,环境监管得到切实加强,实现规范化、精细化、长效化管理。
第七章 保障措施

7.1 加强组织领导
要高度重视农村环境综合整治工作,把农村环境综合整治工作的具体任务分解到具体到部门、定点到项目、量化到个人,形成人人有责、环环紧扣、行之有效、一抓到底的落实机制。
7.2 落实工作责任
把农村环境综合整治工作作为一把手工程,坚持一把手抓、抓一把手不动摇,层层细化目标、固化责任、优化措施,把各级干部的积极性调动到最大化、组织化程度提高到最大化。各村干部要切实增强做好环境整治工作的责任感,明确村党支部书记和街道村干部是第一责任人,层层落实责任制,组织精兵强将,抓好组织、指导、协调、整治推动工作。明确环境治理任务和时限,细化工作方案,将任务量分解到每天、落实到每个人。
各行政村是村级环保设施运行管理的业主单位,履行村级环保设施的运行维护管理责任,建立健全运行维护管理制度和相关的村规民约,明确日常运行维护内容,落实村级环保设施的管理人员。
环保局负责对农村环保设施运行维护管理工作进行监督指导和考核,随机抽检各村环保设施运行维护管理情况;负责培训村级环保设施的村级管理员,配合财政局做好村级环保设施运行维护管理资金的筹措、核定和拨付工作。
财政局负责全区村级环保设施运行维护管理资金的落实、核定和及时拨付。
其他各职能部门,根据本部门的工作职能,积极推进宜居乡村建设工作,全力配合农村环境综合整治工作的开展。
7.3 完善政策法规
实行“专人管护”,各村设村级管理员,负责环保设施的日常监管;实行“专档管理”,一村一档,实现档案化管理;实行“专项管费”,区财政局每年在预算中安排专项资金,保障村级环保设施正常运行。同时,积极引导乡村深化和完善村规民约,形成政府主导、环保指导、群众主体、部门参与的工作格局。
7.4 保障技术支撑
定期聘请相关专家,并充分利用我区环保局、污水处理厂、垃圾填埋场等既有的环保技术力量,由环保局组织对村级管理员和其他相关人员进行技术培训,为环保设施的长效运行提供技术保障。
要将农村治污建设资金纳入公共财政预算优先安排。发挥财政资源配置只能和财政资金引导作用,带动其他资金投向农村治污建设,形成多元投资格局。通过财政贴息、投资补助、适度让利等措施,引导和鼓励社会资金参与。
7.5保障监测监管
建立网格化环境监管体系。管委会领导、环保部门统一监督、辖区内负有环境监管职责各部门分工负责的原则,各村建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化环境监管体系,明确各部门环境监管职责,层层分解任务,责任落实到人,充分发挥部门合力,延伸工作触角,切实加强环境监管,实现规范化、精细化、长效化管理。
严格按照项目实施要求,建立招投标制度。财政、监察、审计及项目管理部门加强资金使用监管,严防截留、挪用、挤占建设项目资金等违规违纪行为发生。同时,监督村级做好财务公开,要求每一项开销必须经过村委会和村民代表大会通过,确保资金使用透明。
7.6开展舆论宣传
由宣传工作部牵头,利用新闻媒体开辟专栏等形式,大造声势,开展形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育活动,加快引导农民群众转变观念,真正发挥建设的主体作用。对好经验、好做法、好典型,要及时发现、认真总结、大力宣传,用典型教育农民。在加强对农民宣传教育的同时,要把农村环境综合整治列入对乡村干部培训的重要内容,为农村环境综合整治奠定坚实的理论基础。







松山新区农村综合整治领导小组

组  长  梁  秋  区党工委副书记、管委会主任
副组长  李雅亮  区党工委副书记、管委会副主任
              邸高顶  区管委会副主任
赵玉洪  区管委会副主任
              刘海成  区管委会副主任
        崔秀宏  区管委会副主任
组  员  祖喜明  区环境保护管理局局长
刘延博  区财政局局长
刘文占  区公用事业局局长
宋  猛  区农业经济发展局局长
李冬青  区社会事业发展局局长
魏铁军  区宣传工作部常务副部长
张宏伟  凌南街道办事处主任
张宝新  松山街道办事处主任
陆浩然  巧鸟办事处主任
松山新区农村综合整治办公室设在区环保局,办公室主任由环保局局长祖喜明兼任。

电话:0416-3880442 传真:0416-3883690 邮箱:jzgxqbgs@163.com 主办单位: 锦州松山新区管理委员会 辽宁华睿科技提供技术支持 站点地图
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